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姪子物語 国务院对于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的多少看法
国务院对于进一步促进内蒙古经济社会 又好又快发展的多少看法姪子物語
偷偷要费观看视频在线国发〔2011〕21号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构： 蜕变洞开相当是实施西部翻开发和振兴东北地区等老工业基地计谋以来，内蒙古抢合手机遇，开拓跨越，经济社会发展获取巨大成就，依然站在新的历史滥觞上。但内蒙古在发展中仍存在基础设施成立滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不屈衡、全球服务才智不彊等凸起贫寒和问题，为进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展，现提议以下看法： 一、总体要求 （一）紧要酷好。内蒙古位于我国北部边陲，是我国民族区域自治轨制的着手地，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展后劲巨大，生态区位私有，在寰宇经济社会发展和边陲富贵安静大局中具有热切的计谋地位。在新局势下，推动内蒙古加速转变经济发展样式、深化蜕变洞开，故意于构筑我国朔方热切的生态安全障蔽，故意于变成我国对内对外洞开新花式，故意于优化擢升经济结构，故意于促进区域调解发展，故意于加强民族统一和边陲安静。 （二）指导想想。高举中国特质社会主义伟大旌旗，以邓小平表面和“三个代表”热切想想为指导，全面贯彻落实科学发展不雅，坚持和完善民族区域自治轨制，潜入实施西部翻开发和振兴东北地区等老工业基地计谋，以加速转变经济发展样式为干线，以深化蜕变、扩翻洞开为能源，进一步加大国度赞成力度，遵守加强生态保护和基础设施成立，夯实可持续发展基础；遵守推动经济结构计谋性诊治，提高发展质料和水平；遵守培育新的经济增长点，促进城乡和区域调解发展；遵守保障和改善民生，赓续提高全球服务才智；遵守加强社会成立和社会不停，促进民族统一边陲安静，勉力已毕全面成立小康社会办法，为寰宇经济社会发展作出更大孝顺。 （三）计谋定位。 ——我国朔方热切的生态安全障蔽。全面实施重心生态保护与成立筹议，大意推动紧要生态工程成立，加强重心区域、流域生态成立和环境保护，构筑以草原和丛林为主体、生态系统良性轮回、东谈主与当然和谐相处的国度生态安全障蔽。 ——国度热切的能源基地、新式化工基地、有色金属坐褥加工基地和绿色农畜产物坐褥加工基地。充分证明资源丰富、围聚市集、基础较好的上风，作念大作念强特质上风产业，加速构建多元化的当代产业体系，把内蒙古成立成为国度计谋资源复旧基地和新的经济增长点。 ——我国向北洞开的热切桥头堡。大意实施沿边洞开计谋，依托重心港口和合作园区，加速海外通谈、对外窗口及沿边开发洞开检察区成立。深化与俄罗斯、蒙古等国度的经贸合作与交流，证明内引外联的症结作用，勉力构建面向朔方、服务内地的对外洞开新花式。 ——统一富贵文静安静的民族自治区。坚持和完善民族区域自治轨制，表示民族统一的优良传统，全面落实各项民族政策，大意富贵民族地区经济，切实增进各族东谈主民福祉，筑牢我国朔方安全障蔽，成立民族统一、经济富贵、社会进步、边陲安静的民族自治区。 （四）基本原则。 ——坚持推动经济结构计谋性诊治。把经济结构计谋性诊治行为加速转变经济发展样式的主攻所在，调解推动新式工业化、新式城镇化和农牧业当代化，增强自主创新才智，加速产业结构诊治升级，优化城乡结构和区域布局，促进经济社会调解发展。 ——坚持保障和改善民生。走富民强区之路，恒久把保障和改善民生行为经济社会发展的起点和落脚点，遵守措置各族东谈主民最和蔼、最奏凯、最现实的利益问题，勉力已毕住户收入增长和经济发展同步，作事报恩增长和作事坐褥率提高同步，使发展效率惠及各族东谈主民。 ——坚持省俭资源保护环境。成立绿色发展理念，加强生态成立和环境保护，开发驾御低碳时代，落实节能减排轨范，大意发展轮回经济，提高资源抽象驾御水平，促进经济社会发展与东谈主口资源环境相调解，赓续提高可持续发展才智。 ——坚持深化蜕变扩翻洞开。赋予先行先试政策，深化重心领域和症结身手的蜕变，力图获取打破；深化对内对外洞开，赓续拓展广度和深度，增强经济社会发展的活力和能源。 ——坚持促进民族统一社会安静。全面贯彻落实党的民族劳动方针和政策，恒久坚持各民族共同统一沸腾、共同富贵发展，巩固和发展社会主义新式民族关系，加强和创新社会不停，提高社会不停的科学化水平，以富贵发展促进统一安静，以统一安静保障富贵发展。 （五）主要办法。 到2015年，交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约较着缓解；基本变成多元发展、多级复旧的产业体系，自主创新才智权臣提高，抽象经济实力进一步增强；农牧区坐褥生活条目较着改善，城乡住户收入达到寰宇平均水平；基本全球服务才智权臣提高，区域发展差距较着消弱，空乏东谈主口权臣减少；生态环境恶化趋势得到灵验崎岖，治理区较着好转，基本已毕草畜平衡，草原植被阴私度达到43%，丛林阴私率达到21.5%；节能减排获取较着生效，单元地区坐褥总值能耗下落、主要浑浊物和二氧化碳减排已毕预期办法。 到2020年，基础设施愈加完善，基本适合经济社会发展需要；经济结构进一步优化，经济发展水平较着擢升，城乡住户收入卓著寰宇平均水平；已毕基本全球服务均等化，区域里面发展的调解性较着增强；空乏地区经济社会发展水平全面擢升，安静已毕扶贫对象脱贫致富；草原植被阴私度和丛林阴私率进一步提高，生刻画况较着改善，主要生态系统步入良性轮回，可持续发展才智权臣增强；变成坐褥发展、生活富饶、生态精湛的当代化内蒙古新局面。 二、全面推动生态成立和环境保护 （六）加强草原生态保护与成立。推动草原生态保护与成立，在寰宇退牧还草工程成立中赓续把内蒙古行为重心。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格实行草畜平衡、休牧轮牧轨制，对严重退化、沙化草原实行禁牧。启动实施呼伦贝尔草原草甸、科尔沁草原、阴山北麓草原等重心生态功能区保护与成立工程。推动草原牧区基础设施成立，发展设施畜牧业和东谈主工草场，稳步实施生态侨民，培育后续产业。提高草原防灾减灾才智，加大草原防火和病虫鼠害防治力度。探索建立基本草原保护轨制，商讨制定草原征用占用赔偿表率，照章征收草原植被还原费。推动草原生态保护和治理的时代商讨与应用，加强草原生态监测监理体系成立，加大草原管护力度。 （七）强化丛林生态保护与成立。赓续实施自然林保护和“三北”防护林工程，巩固退耕还林效率，赞成东谈主工造林和丛林阅兵培育。加强林地不停，严禁毁林开荒，在林区缓缓实施“代木能源”工程。加大重心湿地保护与还原力度，严禁湿地拓荒等浮松性行径，缓缓扭转湿地萎缩趋势。推动大小兴安岭生态功能区的生态保护与成立，加速实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型筹议（2010-2020年）》。提高丛林防火和无益生物防治才智，加强劲兴安岭寒带生物基因库保护和成立。赓续实施丛林管护中央财政补助政策，将得当法律讲明的国度级公益林纳入中央财政丛林生态效益赔偿范围。 （八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加强沙地沙漠抽象治理，在京津风沙源治理工程成立中赓续把内蒙古行为重心。启动重心地区防沙治沙专项治理工程和沙化地盘封禁保护区成立，蔓延实用时代和模式，饱读吹发展沙产业。加巨流土保持重心工程成立筹议实施力度，启动黄土高原抽象治理工程，以多沙粗沙区为重心，实施黄河沿岸十大“孔兑”抽象治理。加强江河泉源地区水土保持和嫩江、辽河流域黑土区及中小河活水土流失治理，提高水土流失监测才智。实施阿拉善生态绿洲保护与治理工程。 （九）加强环境抽象整治。加大黄河、辽河、松花江、海河等重心流域水浑浊防治力度，推动神色成立。攥紧开展乌梁素海抽象治理，提高生态用水保障程度，严格阻抑浑浊源。强化水功能区和入河排污口监测，健全监督不停体系。加强城镇和工业园区浑水、垃圾、危急废料处理等环保基础设施成立，已毕危急废料全进程表率化不停。加大“以奖代补”力度，推动浑水处理设施配套管网成立和既有居住建筑供热计量及节能阅兵。推动重心城市大气浑浊防治工程成立，赞成燃煤电厂和工业汽锅除尘脱硫脱硝，发展汇聚供热，防治天真车尾气浑浊。全面加强矿区生态保护与环境抽象治理。提高共伴生矿、煤层气、矿井水和粉煤灰、煤矸石、尾矿等工业“三废”抽象驾御水平。选择抽象轨范，开展农村面源浑浊治理。强化宝石久性有机浑浊物和危急化学品的监管，开展重金属浑浊包袱保障试点，建立重金属防治和事故救急体系。提高环境监管才智，完善不停体系。赞成开展生态成立示范区和生态文静试点劳动。 （十）切实作念好节能减排劳动。大意实施重心节能工程，赞成高载能行业节能阅兵和紧要节水时代阅兵工程成立。加速淘汰逾期产能，推论清洁坐褥，积极发展轮回经济。开展轮回经济示范、主要浑浊物排污权有偿使用和交易试点劳动。蔓延应用低碳时代，实施丛林草原固碳增汇时代示范工程，阻抑温室气体排放。 三、大意加强基础设施成立 （十一）加速抽象交通运输体系成立。推动鄂尔多斯、锡林郭勒等煤炭资源富集地区至河北、辽宁沿海港口煤运通谈成立，筹议成立内蒙古西部煤炭产地至中部省份的北煤南运新通谈，擢升大秦、朔黄等既有煤运铁路集运才智；成立呼和浩特至张家口客运专线和赤峰、通辽至京沈客运专线勾搭线等铁路，筹议成立贯串50万东谈主口以上城市的快速铁路；赓续实施铁路电气化阅兵。推动呼和浩特—集宁—张家口、呼和浩特—包头—东胜等高速公路扩能，成立通辽—沈阳、临河—哈密、赤峰—承德和锡林浩特—张家口等贯串临近省区的高速公路；加大国省干线公路、农村公路、国边防公路成立进入，加强国边防公路养护、界河航谈珍重，推动国度公路运输症结成立。赞成内蒙古发展支线航空，成立霍林郭勒等支线机场，商筹议证扎兰屯、乌兰察布等支线机场成立问题，积极推动阿拉善通勤航空试点和呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点劳动；加速呼和浩特海外机场成立，增多呼和浩特—北京航班密度；按照国度航空救急支持体系成立筹议，商讨购置救急支持直升机、成立救急支持基地和部分航空起降点。成立呼和浩特、包头、鄂尔多斯、通辽等区域性抽象交通运输症结。有序成立原油、制品油、自然气和煤基燃料输送管谈。 （十二）加强水利工程成立。加速黄河内蒙古段防洪工程、海勃湾水利症结、三座店水库等神色成立，推动文得根、扎敦河等水库和“引绰济辽”调水等工程前期劳动，当令开工成立。实施病险水库（闸）除险加固和黄河防凌防洪工程，加强黄河、辽河、嫩江等热切江河及中小河流治理。完善防洪工程设施，切实提高城市防洪才智。积极推动河套、察尔森等大型灌区、中型灌区和微型微型水利设施成立。全面成立节水型社会，开展农牧业高效节水示范，加大对农业高效节水灌溉工程的赞成力度。严格实行黄河、松花江等热切河活水资源用水规划，落实黑河流域水资源分水规划。 （十三）加速电力输送通谈成立。将内蒙古电力外送通谈纳入国度电网成立总体筹议，优先安排成立。加速蒙西、呼伦贝尔等煤电基地至华北、华中、华东、东北输电通谈前期劳动，商筹议证锡林郭勒至南京等长距离大容量高电压等第输电通谈成立。完善区内500千伏主干网架，扩大电网阴私范围，积极推动城乡电网阅兵工程。饱读吹驾御火电输出通谈外送部分风电，扩大电网经受风电界限，配套成立调峰电源，统筹制定风电消纳决策。 （十四）推动信息齐集成立。加强数字化城市不停信息系统和城市空间地舆信息数据库成立，建立阴私农牧区州里的信息抽象服务体系。加速电子政务网和重心政务信息系统成立。推动宽带、新一代移动通讯齐集和播送电视齐集成立，缓缓已毕城市光纤到户，行政村（嘎查）通宽带，已毕通讯信号基本阴私当然屯、住户点、旅游景点和主要交通沿线等地区。饱读吹具备条目的地区开展三网和会试点，成立呼包鄂乌工业化、信息化和会创新检察区，推动其他具备条目的地区开展工业化、信息化深度和会。赞成蒙古语软件研发和应用蔓延。建立邮政、电信多量服务赔偿机制，对农牧区邮政、通讯齐集成立和运营赐与政策和资金赞成。 四、积极发展当代农牧业 （十五）转变畜牧业发展样式。在牧区、半农半牧区坚持以草定畜，因地制宜发展草原畜牧业，在农区大意发展设施畜牧业，推动表率化界限生息。赞成百万头奶牛、百万头肉牛和千万只肉羊高产工程成立，加强饲草料基地、储草棚、青贮窖等设施成立。建立健全动物疫病防控、畜禽良种繁育和畜牧业时代蔓延服务体系，加大紧要动物疫病和布病等东谈主畜共患病防控劳动资金进入。对牛羊肉、羊绒、羊毛等巨额畜产物实施价钱保护政策。扩大牧区畜牧良种补贴范围，在对肉牛和绵羊进行补贴基础上，将山羊纳入补贴范围。完善牧业机械补贴政策。 （十六）提高农业当代化水平。加强农业基础设施成立，优化汲引业结构，贯彻实施《寰宇新增1000亿斤食粮坐褥才智筹议（2009-2020年）》，提高食粮抽象坐褥才智。坚持最严格的耕地保护轨制，积极推动农村地盘整治，加大中低产田阅兵和农业抽象开发力度。完善时代蔓延体系，促进农业科技效率转动。加强测土配方施肥和病虫害专科统防统帅，发展当代种业，提高农业机械化水平，提倡保护性耕种，大意发展旱作节水农业。完善当代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全的当代农业，推动农业坐褥筹办专科化、表率化、界限化、集约化。发展设施农业和齐市不雅光农业，赞成赤峰、通辽、乌兰察布等地区成立绿色、有机蔬菜基地。把马铃薯列入国度良种繁育补贴范围，缓缓扩大马铃薯原种坐褥补贴界限，对汲引马铃薯脱毒种薯赐与良种补贴。对粮油坐褥大县（旗）加大奖励性扶持力度。 （十七）深化农牧林业蜕变。安静农村地盘和草原家庭承包筹办包袱制。按照照章自觉有偿的原则，表率指点农村地盘、草牧场承包筹办权有序流转，稳妥推动农牧业界限化筹办。深化农垦体制机制蜕变，建立故意于当代农业发展的筹办不停轨制，将国有农牧场纳入强农惠农政策范围，缓缓已毕垦区与地方的资源分享，赞成垦区企业集团和国有农牧场发展。深化集体林权轨制蜕变，加速国有林场蜕变，稳妥推动重心国有林区丛林资源不停体制蜕变，完善林权蜕变配套政策。饱读吹农牧区集体和个东谈主以地盘、草场使用权入股等样式参与当地资源开发成立，增多农牧民财产性收入。 五、积极构建多元化当代产业体系 （十八）稳步推动国度能源基地成立。优化煤炭资源开发，进一步表率开采顺序，推动资源整合，强化安全坐褥不停，成立一批当代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭坐褥矿区。赞成呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重心煤电基地成立。对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等资源实行保护性开发，限度开展褐煤干燥等工艺创新。加大煤田熄灭力度。打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地，在太阳能资源富集地区成立一批兆瓦级并网太阳能光伏和太阳能热发电基地。饱读吹城市发展背压机组已毕汇聚采暖，允许得当条目的地级城市发展大型热电联产，合理安排工业园区热电成立，在特大型洗煤厂临近优化布局煤矸石资源抽象驾御电厂。 （十九）大意发展资源深加工产业。充分证明煤炭、有色金属、农畜产物等资源上风，提高开发和深加工水平，勉力打造国度新式化工、有色金属坐褥加工和绿色农畜产物坐褥加工基地。以资源环境承载才智为基础，依据国度筹议限度发展煤化工产业，优先布局升级示范神色，当令推动产业化。成立油气坐褥加工基地，在得当国度自然气驾御政策和统筹寰宇自然气供需的前提下，增多当地驾御自然气界限。赞成大型聚氯乙烯和焦炭企业时代进步和升级换代，以乌海及临近地区为重心成立寰宇热切的焦化、聚氯乙烯坐褥加工基地，以乌兰察布为重心成立高水平紧密氟化工产业集群。把柄水资源条目有序发展盐碱、煤焦油深加工等上风化工产业，蔓延后续产业链。发展铝电联营，赞成高铝粉煤灰资源抽象驾御，推动铜、铅、锌等有色金属采、选、冶一体化成立，已毕资源当场高效转动。依托龙头企业和著明品牌，作念大作念强乳品和羊绒坐褥加工业，加速培育肉类、粮油、果蔬坐褥加工龙头企业，打造一批绿色著明品牌。加强原产地产物及地舆标记产物保护。 （二十）阅兵擢升传统产业。驾御高新时代阅兵擢升冶金、建材、轻纺等传统产业，提高企业时代装备水温煦产物竞争力。推动钢铁产物结构诊治和换代升级，发展高强度轿车用钢、高级电力用钢、大型石油管材等产物，赓续提高特种钢和优质钢比重，成立包头钢铁基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行业坐褥水平，饱读吹发展新式建筑材料。赞成发展轻纺、服装、地毯坐褥加工以及民族手工业和民族特需用品，扩大产业界限，提高产物档次。 （二十一）勉力发展装备制造业。依托现存产业基础，积极引进上风企业和先进时代，作念大作念强装备制造业。进一步擢升工程机械、矿山机械等上风制造业发展水平，培育发展风电征战、输变电征战、化工装备、冶金装备、环保及抽象驾御装备和农牧业机械，扶持发展乘用车、新式商用车和新能源汽车，推动通用飞机制造神色成立。加速模具、症结零部件坐褥，发展配套产业。加强政策扶持和产业指点，推动变成一批先进装备制造业基地。 （二十二）积极培育计谋性新兴产业。积极有序发展新材料、新医药、新一代信息时代和节能环保等计谋性新兴产业。加强稀土资源保护，加大资源开发整合和储备力度，加速稀土症结应用时代研发和科技效率产业化，提高稀土开发驾御水平，以包头为重心大意发展稀土等新材料产业。积极推动电子信息产业发展。饱读吹发展生物制药、当代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵时代研发及产业化。大意发展节能环保产业，提高时代水平，培育壮大一批节能环保企业。推动鄂尔多斯、呼伦贝尔等地可再生能源产业园区成立。赞成设立新兴产业创业投资基金。 （二十三）加速发展服务业。把发展服务业行为产业结构优化升级的重心，推动坐褥性服务业和生活性服务业发展。加强区域性物流节点城市的物流基础设施成立，依托煤炭、化工、农畜产物等资源产物上风和港口上风，成立一批地区性物流中心，把满洲里建成东北亚海外物流中心。合理布局生意网点，完善城乡畅通齐集，擢升城市社区服务业功能和水平；实施“万村千乡市集工程”，开展农超对接，提高农牧区连锁筹办、物发配送阴私面；推动食粮储备设施和专科市集成立。大意发展电子商务。扶持快递业界限化发展。加速发展服务贸易，积极发展软件出口、服务外包和高新时代服务业。赞成民族商品贸易发展，办好中国民族商品交易会；培育发展会展产业，擢升内蒙古农博会、中俄科技展的影响力。成立草原文化旅游大区，擢升草原、丛林、沙漠、地质奇不雅等重心旅游景区水平，扶持发展平静农业和乡村旅游，大意发展红色旅游和边境旅游，推动开展特质景不雅旅游名镇（村）示范成立；发展特质专项旅游、沙漠探险旅游和生态平静旅游，打造佳构旅游廓清；加强旅游公路、景区全球服务等基础设施成立，擢升城市旅游集散中心功能。培育壮大金融业，进一步发展银行、证券、保障、信赖、期货等金融服务，加速成立当代金融服务体系，推动金融蜕变创新，表率金融市集顺序。赞成服务业抽象蜕变试点区域作念好相关劳动。 （二十四）切实增强自主创新才智。勉力增强原创始新、集成创新和引进消化接纳再创新才智，优化升级产业结构。推动科技基础设施、创新平台和创新载体成立，加强中枢时代和共性症结时代研发，赞成成立大型数据中心、重心（工程）实验室、工程（时代）商讨中心、企业时代中心等。饱读吹地方科研单元与国度级科研院所开展科技合作，推动新时代开发和效率应用。擢升高新时代开发区产业集聚和自主创新才智，充分证明企业家和科技领军东谈主才在科技进步中的作用。 六、统筹推动城乡区域调解发展 （二十五）加速城镇化程度。统筹筹议、合理布局，促进城市和城镇调解发展，积极构建多中心带动的城镇发展花式。依托盟（市）、旗（县）所在地和建制镇，积极指点产业集聚，提高城镇服务功能，指点城镇有序发展，积极稳妥推动城镇化。稳妥推动城乡户籍轨制蜕变，为农牧民进城劳动落户创造条目。加强城镇全球基础设施成立，加大城镇保障性住房成立力度。商讨推动大中城市快速轨谈交通成立。 （二十六）培育壮大县域经济。加强县城和重心镇成立，提高集聚和放射带动才智。证明比拟上风，扶持资源加工型、作事密集型、产业配套型等产业发展，培育一批具有一定例模和水平的特质产业，遵守打造一批各具特质的经济强县（旗）。合理筹议布局工业园区，指点企业向园区汇聚，推动生态工业园区成立。饱读吹龙头企业在农牧区成立原料坐褥加工基地。结合推动生态保护工程成立、相关产业发展和城镇化，有序指点农牧区劳能源转换。 （二十七）统筹内蒙古东西部地区发展。加速构建沿黄河、沿交通干线经济带，合理布局坐褥力，遵守擢升能源、新式化工、装备制造等产业水平，增强区域实力和竞争力。推动呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展，放射带动内蒙古西部地区领先发展。加大内蒙古东部地区开发洞开力度，进一步融入东北及环渤海经济区（圈），主动邻接放射带动和产业转换。优化兴安、赤峰、锡林郭勒等地区的水煤资源竖立，有序发展煤电、煤化工、有色金属加工、装备制造、农畜产物深加工等产业。赞成转换老区、少数民族聚居区、边境地区、空乏地区加速发展，对汇聚连片极端贫寒地区实施扶贫攻坚。在加大对东部地区赞成力度的同期，建立自治区里靠近口帮扶机制，指点西部地区在资金、时代、东谈主才、不停等方面加强对东部地区的帮扶。 （二十八）促进资源型城市转型。积极培育壮大接续替代产业，建立多元化的产业体系，赞成资源型城市加速经济转型。推动内蒙古举座列为国度资源型地区可持续发展试点劳动，探索资源型地区可持续发展新模式。完善资源有偿使用轨制，表率资源矿业权及产权交易。将得当条目的资源型城市（地区）列入第三批资源衰败城市名单，增多转换支付补助。全面推动采空区千里陷区治理、植被还原和尾矿库安全闭库。赞成矿区棚户区阅兵和转产改行东谈主员安置。 七、遵守保障和改善民生 （二十九）改善农牧区坐褥生活条目。积极推动新农村新牧区成立，作念好村镇发展成立筹议。到2013年，措置筹议内农牧民及农林场员工饮水安全问题和无电地区的用电问题，尽快已毕城乡用电同网同价。到2015年，措置农牧民饮水安全问题，已毕扫数具备条目的州里（苏木）通沥青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。积极开发农村沼气，成立一批大中型生息场沼气工程。加大农村危房阅兵和游牧民假寓工程实施力度，加速林区棚户区阅兵和垦区危房阅兵及配套设施成立。开展农牧民聚居区环境抽象治理，落实“以奖促治”政策。 （三十）加大扶贫开发力度。积极推动空乏地区基础设施成立，改善发展环境和坐褥生活条目。加大财政扶贫资金进入力度，扩大扶贫贴息贷款界限，赓续实施整村推动、产业化扶贫、劳能源转换培训、以工代赈、兴边富民等工程，提高空乏东谈主口收入。积极作念好易地扶贫搬迁劳动，妥善措置搬迁农牧民后续发展和长久生活问题。尽快已毕农村低保轨制与扶贫开发政策灵验连络。积极稳妥发展空乏村互助资金组织，加强定点扶贫和东西扶贫互助，饱读吹民间组织和企业积极参与扶贫开发。 （三十一）优先发展教化奇迹。积极发展学前教化，巩固提高九年义务教化，普及高中阶段教化，提高高等教化质料。改善义务教化办学条目，积极推动县域义务教化平衡发展。赞成州里（苏木）、村（嘎查）幼儿园和迢遥沉重农牧区学校老师盘活寝室成立，改善极端教化学校条目。加强民族教化，提高双语教学质料，对高中阶段教化和农村义务教化家庭经济贫寒投寄生赐与生活费补助。积极发展技工教化，落实好中等职业教化免膏火政策，赞成职业教化基础才智、国度示范性职业院校以及高等院校和重心学科成立。饱读吹国度重心高校与内蒙古结伙办学，扩大中央部下高校和东部省（市）高校在内蒙古的招生界限，实施对口支援中西部地区高等学校规划和招生互助规划。加强师资培训和东谈主才军队成立，推动“草原英才”工程，实施“内蒙古院士援助规划”和“内蒙古少数民族专科时代东谈主才特培规划”，培养和引进高眉目和高技能东谈主才，完善东谈主才储备轨制。 （三十二）提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制蜕变，建立健全阴私城乡住户的基本医疗卫生轨制，完善全球卫生服务体系，提高医疗服务的阴私面和可及性。赞成精神卫生、农牧区救急救治、卫生监督等专科服务齐集成立。加强以县（旗）病院为龙头、州里（苏木）卫生院和村（嘎查）卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务齐集，已毕每县（旗）至少有1所基本达到二甲水平的县级病院（含民族病院），有1-3所达标的中心州里（苏木）卫生院，行政村（嘎查）有卫生室。推动新农合轨制成立，扩大阴私面，缓缓提高筹资与保障水平。完善以社区为基础的新式城市医疗卫生服务体系，已毕每个街谈齐有社区卫生服务机构，加强盟（市）抽象病院和妇儿病院成立。加地面方病、传染病防治防控力度。赞成成立卫生东谈主才培养基地，积极培养全科大夫。推动医药卫生信息化成立。完善农村规划生养家庭奖励扶持轨制和规划生养家庭相当扶持轨制，赓续实施“少生快富”工程。建立健全降生缺点分级侵犯体系、东谈主口和规划生养时代服务体系，加强东谈主口和规划生养基础设施及农牧区流动服务才智成立。 （三十三）积极发展文化体育奇迹。推动播送电视村村通工程、农牧区电影放映工程、西新工程、文化信息资源分享工程、农家（草原）书屋工程、农民体育健身工程等紧要惠民工程成立，健全全球文化服务体系。培育民族特质文化产业，推动文化产业基地和区域特质文化产业群成立，饱读吹发展乌兰牧骑等民族文化演艺奇迹。加大对民族历史文化遗产和非物资文化遗产的保护力度。加强蒙古族历史文化史籍的挖掘、整理、保护和传承。成立国度蒙古文出书基地，勉力提高新闻出书单元时代装备水平，创新践诺、格式和传播妙技，增强新闻出书市集监管才智。赞成播送影视数字化、民族说话播送电视和节目译制才智以及特质院线设施成立。加强面向各人的体育全球服务设施成立，挖掘蔓延优秀传统民族体育神色，积极开展民族体育节庆行径和特质体育赛事，打造体育赛事品牌。 （三十四）勉力扩大劳动。实施积极的劳动政策，加大对劳动和创业的赞成力度，建立健全促进劳动和赞成创业的长效机制，以创业带动劳动。赓续作念好高校毕业生、返乡农牧民、复员退伍军东谈主和新成长劳能源等各样东谈主群的劳动劳动。进一步证明政府投资、紧要神色成立带动劳动的作用，吸纳一定比例确当地劳能源劳动。赞成开发牧区草场管护、乡村谈路协管、城镇全球服务不停等公益性岗亭，措置好城镇“零劳动”家庭和劳动贫寒群体的劳动问题。加强全球劳动服务体系和下层作事劳动全球服务平台成立，推动职业技能培训，建立健全东谈主力资源市集。 （三十五）完善社会保障体系。建立阴私城乡的社会保障体系，扩大阴私范围，加大进入力度，提高保障水平。加速实施新式农村社会养老保障轨制，“十二五”时代已毕全阴私。按照先保后征原则，将被征地农牧民纳入社会保障范围。进一步完善城镇基本养老保障、员工基本医疗保障、城镇住户医疗保障、新式农村合作医疗保障、失业保障、工伤保障和生养保障轨制，提高社会保障统筹眉目，合理细则城乡住户最低生活保障表率。加速建立城镇住户养老保障轨制，按照国度融合部署提高企业退休东谈主员基本待业金水平。赞成措置关闭收歇集体企业退休东谈主员和贫寒企业员工参加医疗保障、国有企业和集体企业“老工伤”东谈主员纳入工伤保障统筹不停等历史留传问题。加强城乡社会保障承办、社会补救服务平台成立，“十二五”时代基本建成盟（市）、旗（县）东谈主力资源和社会保障服务中心。健全社会补救体系，推动社区服务、儿童福利、养老服务、残疾东谈主服务设施成立，完善五保扶养、医疗补救、教化和临时补救资金保障机制。提高防灾救灾体系和救急才智，赞成成立国度级救灾物资储备库。 八、赓续深化蜕变扩翻洞开 （三十六）推动体制机制创新。坚持把深化蜕变行为促进科学发展的根柢能源，澌灭体制机制隔断，增强发展活力。加速政府职能转变，创新行政不停体制，提高行政才智和效率。坚持和完善基本经济轨制，加大国有企业蜕变力度，饱读吹和指点民营企业通过参股、控股、钞票收购等多种格式，参与国有企业改制重组。积极推动投资主体多元化，大意发展搀杂扫数制经济。饱读吹中央企业与地方企业结伙重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。大意发展非公有制经济，落实放宽市集准入的各项政策，赞成非公有制企业进入基础设施、公用奇迹、金融服务和社会奇迹等领域。看重落实促进中小企业发展的各项政策，照章保护中小企业正当权柄，饱读吹中小企业与大企业变成产业链的互助配套关系。推动投资体制蜕变，落实企业投资决策自主权，裁减民间老本市集准初学槛。健全地盘、老本、东谈主力资源、时代等要素市集，加速成立融合洞开的市集体系。 （三十七）深化国内区域合作。进一步加强与北京、东北三省过火他省区的区域合作，建立健全合作机制，拓展合作领域，积极指点中央企业和其他省（区、市）企业到内蒙古投资兴业。饱读吹跨地区的紧要基础设施成立和产业园区共建，赞成内蒙古与沿海地区合作成立出海通谈和临港产业基地，与相邻省（区）合作成立能源产业集聚区。赞成成立邻接产业转换示范区，国度产业转换指点资金稳妥向内蒙古歪斜。 （三十八）扩大对外经贸合作。大意发展外向型经济，饱读吹机电、轻纺、建材和上风特质农畜产物，以及高新时代产物“走出去”，加大对国内短缺原材料入口的扶持力度。创新驾御外资样式，诱惑外商投资特质上风产业，扩大基础设施、社会奇迹、生态环保、扶贫开发等领域驾御外资界限。赞成有条目的企业在境外建立资源开发基地。促进边境贸易发展，对入口有天资阻抑的商品，在果断边贸企业天资时稳妥放宽表率。推动满洲里重心开发洞开检察区成立，商讨建立二连浩特国度重心开发洞开检察区。筹议成立沿边开发洞开经济带。探索在巴彦淖尔等有条目的地区设立边境经济合作区，赞成在得当条目的地区设立海关极端监管区和保税监管场地。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区。 （三十九）打造洞开合作平台。加强与俄蒙毗邻地区的交易和忖度，积极参与东北亚、中亚等海外区域合作。赞成开展政府间互访、商贸来往、东谈主文交流等双边多边行径，变成多眉目宽领域的合作交流机制。加大赞成力度，推动满洲里、二连浩特、甘其毛齐、策克等重心港口基础设施成立。赞成阿尔山港口稳重洞开。加速满洲里、二连浩稀疏重心港口公路和阿尔山—乔巴山等跨境铁路成立。商讨出台方便通关和简化边民通商监管的轨范，推动跨境运输和港口通关便利化。加强港口安全、卫生检疫等劳动。 九、勉力构建和谐安静边陲 （四十）巩固和加强民族统一。表示民族统一优良传统，进一步巩固和发展对等、统一、互助、和谐的社会主义新式民族关系，潜入开展民族统一进步创建行径。切实保障少数民族各人的正当权柄，尊重少数民族各人的民风习惯、文化传统和宗教信仰。落实和完善促进民族地区发展的各项政策，措置好各族东谈主民最和蔼、最奏凯、最现实的利益问题。加大对鄂伦春、鄂温克、达斡尔、俄罗斯四个东谈主口较少民族的扶持力度。积极推动兴边富民行动规划。 （四十一）加强和创新社会不停。强化各级政府的社会不停职能，妥善处理各样矛盾，勉力构建和谐社会。动员和组织各人照章参与社会不停。强化非公有制经济组织和社会组织不停。指点各样社会组织加强自己成立，增强服务社会才智。建立健全着巨各人权柄机制，措置好资源开发、地盘征用、房屋拆迁等波及各人躬行利益问题。完善全球安全体系，健全食物药品安全监管机制。加强安全坐褥不停，健全突发事件救急机制，提高社会危机不停和抗风险才智。完善社会次序防控体系，照章加强对重心地区、重心部位、重心对象以及互联网等新兴媒体的不停。 （四十二）珍重边陲社会安静。加强边境县旗（市）、州里（苏木）和村（嘎查）的办公场地、抽象服务设施成立。强化下层政法机关成立，赞成公安、检察、法院、司法、安全以及边防、消防等基础设施成立，提高时代装备水平，增强驻扎和处置突发事件才智。行政东谈主员编制稳妥向边境地区下层歪斜，保障初始经费，增强不停和服务才智。加强爱国主义和法制宣布道诲，增强国度毅力、法律毅力、公民毅力。严厉打击野心挑拨民族关系、浮松民族统一、制造恶性事件的行动，加强边境地区不停，留意境外脑怒势力的浮松、分裂和浸透行径，塌实推动“祥瑞内蒙古”成立。 十、加大政策赞成力度 （四十三）产业政策。把柄国度产业布局和专项筹议，实施分袂化产业政策，优先在内蒙古布局成立具有比拟上风的煤炭、电力、煤化工、有色金属坐褥加工等神色，在神色核准、资源竖立等方面赐与积极赞成。按照国度节能减排总体要乞降环境容量，抽象推敲经济发展、产业结构诊治和能源供应等身分，合理细则内蒙古节能减排规划和主要浑浊物排放总量。赞成具备条目的省级开发区升级为国度级开发区。建立健全电力市集机制，大意推动电力多边交易。制定促进风力发电、太阳能发电等行业发展的上网电价。建立健全省俭用水和水资源保护机制，加速水权诊治和交易轨制成立，在内蒙古开展跨行政区域水权交易试点。 （四十四）财税政策。加大中央财政一般性转换支付和专项转换支付赞成力度。推动资源税蜕变，商讨完善内蒙古煤炭等矿产资源领域收费基金政策。完善风电产业税收政策，促进风电发展。将得当条目的公益性成立神色国债转贷资金沿途改为拨款。中央财政对得当条目的农牧业保障赐与稳妥补贴。饱读吹中央企业在内蒙古的分支机构变更为独处法东谈主，实行税收属地化不停。建立生态环境赔偿机制，加大生态赔偿力度。 （四十五）金融政策。饱读吹股份制生意银行、外资银行和保障公司创新服务，赞成内蒙古加速转变发展样式、诊治经济结构。扶持地方性银行等金融机构发展。进一步加大对内蒙古的信贷赞成力度。加速推动农村信用社股份制阅兵，培育发展村镇银行等新式农牧区金融机构。大意推动农村金融产物和服务创新，饱读吹银行业筹办机构在金融服务空缺州里（苏木）设立服务网点。赓续完善小额信贷和联保贷款轨制。证明邮政储蓄银行网点上风，进一步加大对“三农”的信贷进入。限度放宽扶贫贴息贷款条目。加速信用担保体系成立，积极探索扩大典质品范围，完善农业巨灾风险散布机制。赞成得当条目的企业上市和刊行企业债券。 （四十六）投资政策。加大中央预算内投资赞成力度，重心向民生工程、基础设施、生态环境等领域歪斜。提高对公路、铁路、民航、水利等成立神色投资补助表率。对中央安排的公益性成立神色，取消旗县以下（含旗县）以及汇聚连片极端贫寒地区盟（市）的配套资金。加大企业时代阅兵和产业结构诊治专项资金对上风产业的赞成力度。安排中央预算内投资，赞成纳入西部翻开发的重心项当今期劳动。 （四十七）国土资源政策。饱读吹使用未驾御地盘，稳妥增多地盘驾御年度规划相当是未驾御地规划规划。国度重心成立神色中的阻抑工期单体工程可请求办理先行用地手续，优先审批紧要基础设施成立用地，赞成盘活工矿销毁地。严格矿业权审批权限，建立健全资源型企业可持续发展准备金、矿平地质环境治理还原保证金和生态还原保证金轨制。加强地质走访、资源勘查与评价，加大中央地质勘查基金、国土资源走访评价资金、矿平地质环境治理资金的赞成力度，并朝上风矿产资源重心筹议区歪斜。推动基础测绘劳动，赞成基础地舆信息库和测绘基准当代化成立。 （四十八）工资收入分派政策。进一步完善机关奇迹单元收入分派轨制，落实沉重迢遥地区津贴动态诊治机制。建立企业员工工资泛泛增长机制，缓缓提高员工收入水平。落实国度对下层迢遥地区教化、卫生和农牧业时代服务东谈主员的工资歪斜政策，缓缓提高边境一线地区干部员工工资收入水温煦守土固边农牧民的生活补助表率。缓缓提高老干部、老党员、老劳模生活补贴表率。 十一、全面落实各项任务 （四十九）切实加强组织携带。内蒙古自治区东谈主民政府要加强携带，周到部署，创新机制，明确包袱，切实承担起国度赋予的历史劳动，看重完成各项紧要计谋任务。要加强与国务院忖度部门的相似连络，强化与相关省（区、市）的调解配合。 （五十）积极作念好指导调解。国务院忖度部门要充证明析赞成内蒙古又好又快发展的热切酷好，按照职能单干，看重落实各项任务，攥紧制定细化决策和具体轨范。国度发展和蜕变委员会要会同忖度部门作念好与相关筹议的连络，追踪分析本看法实施情况，紧要问题实时向国务院论述。 促进内蒙古经济社会又好又快发展，是实施国度区域发展总体计谋的热切举措，是一项耐久而贫困的计谋任务。各忖度方面要进一步自若想想，提高解析，开拓创新，锐意跨越，塌实劳动，乘势而上，勉力推动内蒙古经济社会发展已毕新跨越。
国 务 院 二○逐一年六月二十六日